各乡、镇人民政府，各街道办事处，利川经济开发区管委会，市政府各部门:
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)、《湖北省人民政府关于大力推进电子商务发展的意见》(鄂政发〔2014〕21号)、《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2017〕30号)等精神,努力打造“武陵山区域电子商务中心”、“省级电子商务示范基地”，结合我市实际，经研究，对原《实施方案》进行了修订完善。现印发给你们，请认真组织实施。
利川市电子商务进农村工作领导小组
2018年11月27日
利川市国家电子商务进农村综合示范市
创建工作实施方案
（2018年10月修订）
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)、《湖北省人民政府关于大力推进电子商务发展的意见》(鄂政发〔2014〕21号)、《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2017〕30号)等精神,努力打造“武陵山区域电子商务中心”、“省级电子商务示范基地”,结合我市实际,特制定本方案。
一、总体思路
紧紧围绕建设电子商务强市和电子商务精准扶贫目标,以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手,以搭建综合平台为载体,以健全物流体系为重点,以培育人才队伍为保障,以实现网络惠民为核心,推动农产品上行,切实推进国家电子商务进农村综合示范项目,努力把利川市打造成湖北省电子商务进农村综合示范样板市。
二、工作原则
(一)政府引导,市场主导
注重政策引导,充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用,调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业主体企业参与电子商务进农村工作的积极性和创造性。加强政府示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善,创新农村电子商务模式、发展推进机制及配套政策措施,为电子商务进农村工作营造良好环境。
(二)统筹规划,有序推进
立足利川市农村特色产品和旅游特色资源,将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和统筹城乡的重要产业支撑,与现代服务业、现代流通业和重点商贸镇村建设等有机结合,分层次、分步骤实施,促进农村电子商务有序发展、聚焦发展、特色发展。
（三)突出重点,聚焦扶贫
突出精准扶贫、精准脱贫重点,培育带动贫困村、贫困人口脱贫的经济实体,完善企业电商扶贫利益联结机制,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,构建贫困群众脱贫致富奔小康的产业支撑体系。
(四)强化服务,推动上行
有效发挥农村电商公共服务体系功能,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。
(五)突出特色,打造亮点
结合“利川山药”“高山蔬菜”“利川红茶”“利川莼菜”“恩施土豆”等产业优势资源,通过电子商务营销推广手段,打造利川农产品名片。同时,打造具有利川特色的农村电子商务综合服务站点,形成新型运作生态,使其具备自力更生、良性发展的特质,更好地可持续发展。
(六)强化监管,持续发展
充分发挥政府的市场监管职能,做好行业自律、食品安全、质量溯源、信用体系、快递配送、部门协作等各项工作,鼓励电子商务的创新发展,使电子商务的发展机制和政策环境适应不断创新、持续发展的需要。
三、发展目标
按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则,结合我市优质丰富的农林牧特产资源和旅游资源,以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手,积极推进农村电子商务发展,有效发挥电商扶贫作用,将电子商务与种养殖业、加工业、旅游产业、精准扶贫有机结合,加快建设我市电子商务支撑保障体系,进一步打牢农村产品“上行”基础,培育市场主体,全面提升农村电子商务应用水平,促进市域经济快速发展。通过示范项目,农村电子商务服务站点行政村覆盖率达60%以上,建档立卡贫困村实现服务全覆盖，具备功能相对完善的市级农村电子商务仓储及物流服务设施,物流快递企业的乡镇覆盖率达到100%,电子商务交易额同比增长20%以上,农产品网络零售额同比增长30%以上,电商培训5000人次以上,将利川市打造成全省电子商务标杆。
四、重点任务
（一）建成及运营市级农村电子商务公共服务中心（计划总投资200万）
1.公共服务中心基础建设。在原有的电子商务产业园基础上进行互联网化改造，如规划设计、改造装修、软件开发、设备采购及O2O体验中心建设，营造电商良好氛围。
实施资金：110万
2.公共服务中心日常运营。落实市级公共服务中心“10个中心+1个小组”职能板块，具体包括：培训职能、客服职能、孵化职能、商品职能、品牌职能、营销职能、渠道职能、数据职能、O2O展示职能、宣传职能、以及以扶贫为重点的专项小组职能。对辖区内农村产品的生产和销售情况进行全面摸底,并据此制定合理的农产品网络销售促进措施。推进农产品电商标准化体系建设。积极开展市域优势农产品“三品一标”认证（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品）。制定利川特色农产品的质量等级标准、重量标准和包装规格，构建以国家标准为基础，行业标准、地方标准和企业标准相配套的产前、产中、产后全过程标准体系。推动各类新型农业经营主体开展标准化生产基地认证、标准化产品质量认证，鼓励生产企业开展标准认证。同时建立不同品类农产品质量标准、分级标准和包装标准，严格根据质量标准、分级标准和包装标准进行检测、分选和包装。利用淘宝、京东等知名电商平台，建设利川特色农产品电商销售平台（PC、移动端各1个）。开设利川市电子商务公共服务中心微信公众号作为利川特色商品展示窗口。帮助农业企业、农户、贫困户上线主体产品。负责市域电商氛围营造，通过策划举办创业就业大赛等方式，推动本地劳动人口就业、创业。
实施资金：90万
（二）农村电子商务服务站体系建设（计划总投资280万）
1.村级站点建设。建设或改造升级351个村级站点，其中实现141个贫困村全覆盖。对站点进行统一购置设备、统一打造形象、统一规范服务、统一业务培训，提高站点的服务能力。
实施资金：235万
2.15个乡镇级新型商业中心示范点。在每个乡镇打造一个乡镇级新型商业中心示范点，除站点基本功能外，还涵盖移动支付体验功能、O2O商品展示功能、云仓储展示功能等。
实施资金：45万
（三）市乡村三级电子商务物流体系建设（计划总投资300万）
1.市级仓储物流中心建设。建设1个市级电商仓储物流配送中心（面积1000平方米以上），具备农产品分级、包装、冷藏、仓储、配送体系；建设1个市级仓储物流中心，装修改造、设备购置、安装、管理软件购买以及系统开发、应用推广等。建设市域大数据物流调度中心规划设计、装修改造、设备购置安装、管理软件开发、市域物流共同配送体系建设、车辆购置、安装智能快递柜。同时，建设电商物流调度中心（整合在市级配送中心,占中心50平米以上面积），建立物流监控分析系统。推广网订店取、末端整合等物流配送经营模式，打造顺畅、快捷、便利的市乡村物流配送体系,打通农村电子商务“最后一公里”，为“农产品进城”和“工业品下乡”构建快捷、便利的“双向流通”渠道，建成覆盖全市的电子商务进出农村物流配送体系。负责企业整合市内快递物流企业进入利川市电子商务产业园，提供市、乡镇、村三级物流解决方案，物流整合的说明材料，必须保证上行物流快递价格低于或与同等区域主流电商平台的价格持平（建设完成后提供物流配送记录以及整合前后的物流价格与主流电商平台价格的比较情况证明材料）。同时，受到扶持的物流企业之间的物流路线不得重叠。其中，市级电商服务与市级物流服务中心协调建设。
实施资金：200万
2.乡镇村物流配送站点及冷链体系建设
建设内容：除了市级配送中心外，14个乡镇物流点和351个村级/社区物流点并入乡镇村电商服务站，投资额计入乡镇村电商服务站点，不再单独核算。为支持农产品上行及工业品下乡等工作成效，加快推动上行成果。设立物流快递奖补资金，针对快递单号和物流单号进行补贴。中心乡镇的站点选取需考虑本县农业发展规划，辐射主要的种养殖基地。需提供详细计划，并通过相关部门的验收。在仓储物流配送中心内部或者附近建立农产品冷链中心（注意避免重复建设），建设必要的冷链设施设备和配套冷链车等，符合农产品网络销售上行要求。
实施资金：100万
（四）农村电子商务培训体系建设（计划总投资240万）
1.开展电商培训。针对政府、企业、农民等提供基础普及性免费培训5000人次以上，其中包含电商网红培训2000人次以上，并对本地网红人才进行深入孵化及专业性包装等。在网络上开展电商基础普及性免费培训。建立农村青年创业培训机制，针对有电商创业需求的农村青年提供增值培训，对已培训人员跟踪服务。
实施资金：230万
2.培训宣传推广。编印、派发利川市电子商务系列培训教材和宣传资料满足不同层次人群需要；策划、制作、播出电子商务进农村教学视频，扩大农村电商培训的覆盖面和影响力。定期开展农村电商公共宣传。
实施资金：10万
（五）农产品电子商务营销服务体系及供应链体系建设（计划总投资480万）
1.区域公共品牌建设及培育。开展市级农产品公共品牌策划、设计、注册，对符合网销标准的产品可贴标使用公共品牌，使公共品牌成为本市的优质产品标志。
实施资金：100万
2.农产品溯源体系建设。建设1套农产品全程可追溯体系及相应农产品溯源系统追溯体系，以二维码为产品标识，运用物联网、互联网等技术信息化的手段，融合政府监管、主体生产、消费服务等功能，构建统一的“利川市农产品质量安全追溯平台”，建立规模以上农业生产主体信息库，整体实现农产品从生产源头到配送末端的完整原始数据或视频信息采集应用。实现该系统对全市的上线产品开放和共用，打造质量安全放心的利川市农业品牌。
实施资金：50万
3.农产品上行营销活动策划执行。结合利川特色，科学规划，深挖丰富多元的本地人文及农产品特色资源，策划不少于4次农产品上行营销活动，策划至少4场农旅结合活动，打造本地网络营销文化节。打造5个线上销售千万级企业品牌，新培育5个线上销售百万级企业品牌。多元化、多渠道宣传和推广我市的知名度，带动我市农产品网络零售销售额增长。
实施资金：330万
五、投资规模和方式
建设利川市国家级电子商务进农村示范项目投资总额2000万元，目前到账中央财政专项资金1500万元。
中央财政资金不得用于网络平台建设、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出，有关支持项目应开放共享。中央财政资金支持农村产品上行的比例不低于50%，支持公共服务中心建设不高于15%。
六、推进步骤
根据电子商务进农村综合示范工作要求，分为全面启动、实施阶段、验收推广三个阶段。
（一）全面启动阶段（2017年8月至2017年12月）
将项目进行公开招标，由第三方服务机构负责运营。健全工作机构，建立工作机制，启动业务培训和宣传工作。
（二）实施阶段（2018年1月至2018年12月）
通过政府相关部门监管和第三方专业机构现场监督审核相结合，围绕仓储物流配送中心建设、电子商务公共服务中心建设、农村电子商务培训体系建设、农村电子商务站点体系建设、农村电子商务营销服务体系及供应链体系建设等重点事项，加强项目统筹实施和监督审核，针对电子商务进农村工作的阶段性成果，通过分层级方式加强检查，督促进度，发现问题，及时整改，确保电子商务进农村工作的有序高效推进。
（三）验收推广阶段（2019年1月至2020年1月）
全面通过国家验收，巩固项目成果，并总结农村电子商务体系建设的实施经验，建设推动农村电子商务发展的长效机制。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的电子商务进农村综合示范工作领导小组，协调各部门资源，解决创建过程中遇到的困难和问题。领导小组办公室设在市商务局，由商务局局长兼任办公室主任，商务局分管副局长担任办公室副主任，负责日常工作。
定期主持召开电子商务进农村综合示范创建工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。
（二）强化督办考核。领导小组及其办公室要强化示范市项目实施的指导、监督、考核和督办，会同财政、审计、扶贫等部门按期考核验收，确保最大限度发挥示范市项目效益。制订项目资金管理办法，定期现场查看资金使用和项目进展情况。
（三）公开项目信息。在权威网站公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度、项目建设进度并同时设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口。推进政策制定过程的公开透明度，提高电商政策制定的民主化、科学化水平。
（四）加大宣传力度。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，总结推广电商经验，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫浓厚舆论氛围。
附：利川市国家电子商务进农村综合示范市项目资金使用
计划（2018-2020年）
根据商务部关于国家电子商务进农村综合示范项目实施工作要求，现将项目信息公示如上，项目信息接受公众建议及监督，如有意见、建议、咨询、投诉举报信息，请致电0718-7295676