指间利川 前天
利川普法广播栏目《法治周谈》由利川市委政法委、市司法局、市电视台合办。
《法治周谈》于每周三17:30至18:30直播，除法律法规的宣传外，节目现场设置热线电话，接受听众朋友现场咨询答疑。“走进法治利川”录播节目通过“村村响”广播面向广大农村地区反复播放。
主持人：
如果一个信访人需要通过信访表达诉求，那么他可以采用哪些形式？每一种形式要注意些什么问题？
雷红玉：
书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，都是信访的合法方式。作为信访人要充分利用，主要可以采取网上信访、书信和走访三种形式。
第一种是网上信访形式。“网上信访”是指通过信访部门构建在互联网上的信访平台向党委和政府反映情况、提出意见建议或者投诉请求。网上信访是非常便捷的信访方式，它不受时间、空间、人数的限制，它的信访成本是最低的、速度是最快的，是传统信访方式的重要补充。
它具有便捷、高效、经济的诸多特点，只要是实名信访，无论是投诉还是建议，批评还是举报，只需安坐家中轻点鼠标就能轻松解决。那么该如何进行网上信访呢？目前，市、州、省、国家都建有网上投诉平台，以你需要找利川市人社局投诉为例，你只需要用手机或者电脑，在互联网环境下，打开网页浏览器，直接在搜索栏输入“利川市阳光信访大厅”搜索，进入“利川市阳光信访大厅”，点击要找的单位利川市人社局，进入页面后，按照提示操作即可，登记完成后，相关诉求直接进入相关单位省阳光信访平台账号，人社局的办信人员就会收到有待办件的的短信提醒，你的手机也会收到系统发的查询码，请记住查询码，点击“我要查询”即可查询诉求处理进度及结果，并进行满意度评价。州级有“恩施州阳光信访大厅”，省级有“湖北省阳光信访大厅”，如果你要找州级或省级部门，操作方法与市级相同。
如果你要找中央机关反映问题，在搜索栏输入“国家信访局”，进入国家信访局官网页面 ，点击“网上信访” ，新用户要先注册。注册成功后，再根据注册信息登录，然后点击“投诉请求”或“建议征集”按要求填写相关内容，提交投诉或建议事项，提交完成后，同样会收到系统发的查询码。需要注意，填写信息时，一定要详细、真实、准确，便于办信工作人员与您联系沟通。实践证明，有时候网上信访一次比十次走访都有效。在这方面，信访人要充分了解信访事项和对口的接访单位。要对有关接访单位的办事程序和效力有相应的把握。利用网上信访形式，可以有效的节约信访成本，达到事半功倍的效果。
第二种是邮寄书信形式。如果您要通过邮寄信件反映诉求，信件内容一定要写清所反映的问题、事实、理由、依据等，并附一定证据的复印件一同邮寄。一般情况下，信件内容最好是用电脑打印后再邮寄，如果是手写，请务必确保字迹工整、清晰，让信访部门工作人员能够看得懂、看清楚。您在写信时邮寄地址必须写清为：某某信访局或者某某信访部门负责同志收，不要忘记留下自己的真实姓名、联系方式、身份证号及家庭或单位详细地址，以便信访部门工作人员与您沟通联系。
第三种是走访形式。采用走访形式反映信访问题时，一般情况下应该从下级到上级逐级上访。你来访时一定要带好二代身份证和必要的书面材料，书面材料要求与书信上访的要求一致，并到有关机关设立或指定的接待场所提出诉求，如乡镇信访办、市直国家机关信访室或市信访局信访大厅。信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，保持公共场所的肃静、清洁，不能到指定场所或有权处理机关以外的地方，采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现，更不能影响党政机关办公秩序、损害社会治安秩序、恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全，否则将会承担相应的法律责任。如果是多人来访并提出同一事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
主持人：
信访事项应当向谁提出？信访事项的受理、办理、复查复核有哪些程序规定？
雷红玉：
“信访事项向谁提出”涉及到信访事项的管辖权。信访条例中明确规定了“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访原则。因此信访事项原则上由事发地国家机关解决，具体来讲就是所在乡镇人民政府的信访办协调解决，乡镇人民政府解决不了的，才可以到市人民政府的工作部门解决。同级国家机关之间，包括同级政府各职能部门之间，应当按照信访问题的性质在各自职责范围内处理信访问题。例如对不动产登记证的颁证的主体是市人民政府，如果你对所颁证件合法性有异议，可以到市国土资源局提出信访事项，市国土资源局也必须履行处理该信访事项的职责。
关于信访事项的受理、办理、复查复核的程序有哪些？我在这里举一个例子说明。例如张三是某村村民，初次到市信访局上访，反映其是党外人士，解放战争中，成功的帮助某地下党人士安全脱险，为革命作出了贡献，现要求享受党外人士待遇。
信访局工作人员会对其进行登记，详细记录姓名、住址、身份证号、联系电话以及所反映的诉求，并根据该诉求确定有权处理单位办理，转市委统战部办理，市委统战部自收到之日起15日内出具受理告知书，并送达信访人。
市委统战部对决定受理的信访事项，会在自受理之日起60日内办结，如果年代久远，情况复杂，经市委统战部主要负责人批准可以延期30日，并告知张三延期理由。
市委统战部将张三的信访事项办结后，会出具书面处理意见，送达给张三，如果张三对处理意见满意，则该信访事项办结，如果对处理意见不服，张三则可以在收到书面答复之日起30内选择向州委统战部或市人民政府申请复查，复查机关在收到复查请求之日起30内提出复查意见并予以书面答复。
若对复查意见不服，则可以在收到复查意见书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关申请复核，如果作出复查意见的是州委统战部，应向省委统战部或恩施州人民政府申请复核，如果作出复查意见的是市人民政府，应向恩施州人民政府申请复核。复核机关在收到复查请求之日起30内作出复核意见并予以书面答复。
若张三对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出诉求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。需要提醒的是，要申请复查（复核），信访人必须递交复查（复核）申请书，填写《信访事项复查（复核）申请登记表，递交身份证复印件和复查（复核）相关证据材料，不是当事人本人的，须出具代理委托证明。
主持人：
什么是越级上访？ 越级上访为什么不可取？
雷红玉：
越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上一级机关，到更高机关走访的行为。如：反映村干部违纪问题，有权受理的机关在乡镇和县市一级，因此到乡镇、县市一级不是越级上访，但是如果直接到州级、省级、国家上访，超过有权受理机关的上一级机关的走访行为，就属于越级访。直接越级上访反映问题，上级机关只登记，不受理。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》里有一条：严格落实《信访条例》关于“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，健全依法及时就地解决群众合理诉求机制，进一步强化属地责任，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访。
现实生活中，有部分信访人信访不信法，认为通过越级访，可以对下级部门施加压力，迫使问题尽快解决，这种想法不切实际。还有的信访人认为走信访程序是成本最低、最方便快捷的维权方式，本应当通过司法维权途经解决的就是不走法律途径，一定要上访，甚至本级不受理就越级访。
以上两种都是信访不信法、信上不信下的表现，现在是法治社会，信访要依法，解决问题要靠法，该依法在本级机关处理的应当在本级机关处理，该依照法定途径如通过诉讼、仲裁、行政复议等方式的应当依法主张权利，越级访根本不能解决任何问题，解决问题的“事权”最终还在本级机关，无论信访人如何越级信访，最终还是要回到本级机关来进行处理和办理，上级机关不会受理、办理。
编辑｜周洵 审核｜吴向海 审签｜傅小棠
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